I condizionamenti politici e giuridici
Il «pianificatore» (politico o tecnico che sia) che presuma di poter decidere i destini futuri di un determinato territorio prendendo in considerazione soltanto i fattori di natura tecnica, è certamente destinato a fare poca strada. I fattori di natura politica e giuridica fanno parte dei termini del problema che si deve affrontare e, piaccia o meno, è necessario tenerne conto; anzi, se assunti correttamente, si configurano come stimoli positivi piuttosto che come vincoli o ostacoli da superare: posto che l'obiettivo consista non semplicemente nel redigere piani ma nel definire politiche attuabili di governo del territorio.
La normativa urbanistica
Per quanto riguarda l'attività di pianificazione, gli obiettivi possono essere così individuati:
- verificare l'entità e la natura degli insediamenti previsti dagli strumenti urbanistici in un’area comunque defìnita (prescindendo dai confini amministrativi);
- accertare le caratteristiche e le condizioni attuali di aree selezionate in base alla loro destinazione di piano, all'interno di un certo confine comunque definito (per es., ponendo una domanda del tipo: fra le aree destinate a industria, quante e quali sono attualmente occupate da industrie);
- accertare, all'interno di un certo confine comunque definito, le destinazioni di piano di aree selezionate in base alle loro caratteristiche e condizioni attuali (per es. con una domanda del tipo: fra le aree attualmente occupate da industrie, quante e quali sono destinate a industria nei piani).
Il catasto
Il catasto, com'è noto, nasce in origine come strumento per garantire un'equa ripartizione delle imposte fondiarie, costituenti, fino a un'epoca molto recente, una quota rilevante del gettito tributario dello Stato italiano. Cessate (il 1° gennaio 1974) le imposte dirette sui fabbricati e sui terreni, non per questo è venuta meno la sua funzione fiscale, né si sono esaurite altre funzioni di natura amministrativa ad esso facenti capo.
Le profonde e rapide trasformazioni dell'assetto del territorio verificatesi dopo la seconda guerra mondiale hanno trovato l'amministrazione del catasto del tutto impreparato ad apportare tempestivamente le necessarie violazioni alle planimetrie e ai registri, cosicché il catasto è oggi, in gran parte del paese, un'immagine assai poco credibile della situazione esistente, mentre è evidente l'enorme importanza che potrebbero avere, ai fini della pianificazione territoriale a tutti i livelli, un catasto terreni e un catasto edilizio urbano affidabili e aggiornati: purtroppo, però, questi sono strumenti dei quali non sarà possibile disporre ancora per molto tempo, se non in alcune parti del territorio nazionale. Anche nelle precarie condizioni attuali, tuttavia, i due catasti (e, in particolare, il catasto terreni) possono offrire un contributo non trascurabile alla conoscenza di alcuni aspetti del territorio e della sua organizzazione.
Legislazione nazionale sulla cartografia
Norme sulla cartografia ufficiale dello Stato e sulla disciplina della produzione del rilevamenti terrestri e idrografici (Legge 2 febbraio 1960 n. 68)
Art. 1
Sono organi cartografici dello Stato: l'Istituto geografico militare; l'Istituto idrografico della Marina; la Sezione fotocartografica dello Stato Maggiore dell'Aeronautica; l'amministrazione del catasto e dei servizi tecnici erariali; il Servizio geologico.
La cartografia ufficiale dello Stato è costituita dalle carte geografiche, topografiche, corografiche, nautiche, aeronautiche, catastali e geologiche pubblicate da un ente cartografico dello Stato e dall'ente stesso dichiarate ufficiali.
Le carte aeronautiche e geologiche sono ufficiali limitatamente alle particolari rappresentazioni di carattere aeronautico e geologico che vi sono contenute.
Sulle carte ufficiali è impressa, a cura dell'ente produttore, apposita stampigliatura.
Art. 2
Sono documenti ufficiali annessi alla cartografia ufficiale i documenti geodetici relativi alle reti trigonometriche e di livellazioni nonché i documenti relativi ai dati topografici, astronomici, gravimetrici e magnetici redatti dagli organi cartografici dello Stato, dalla Commissione geodetica italiana e dall'Istituto nazionale di geofisica ai fini dei rilevamenti o ad altri fini scientifici e tecnici.
Sui documenti ufficiali è impressa, a cura dell'ente, della Commissione geodetica italiana o dell'Istituto nazionale di geofisica, che li producono, apposita stampigliatura.
Alla Commissione geodetica italiana è devoluto l'incarico di coordinamento dei dati di non completa coincidenza forniti dai diversi organi.
Art. 3
Nelle province prive dì cartografia ufficiale dello Stato possono essere utilizzati, come carte e documenti ufficiali, carte e documenti costruiti o redatti da enti pubblici e privati, purché, a giudizio del competente organo cartografico dello Stato, possiedano i necessari requisiti tecnici.
Art. 4
Sono liberi la produzione e il commercio di carte e documenti che costituiscono una sostanziale rielaborazione sotto un nuovo aspetto (statistico, scientifico, turistico, storico, didattico) delle carte e dei documenti ufficiali in libero commercio.
La riproduzione totale o parziale, da parte di organi non statali o di privati di carte e documenti ufficiali in libero commercio, per utilizzazione a scopi vari, compreso quello di corredarne pubblicazioni o periodici, deve essere preventivamente autorizzata dall'organo statale produttore della carta o del documento. La rielaborazione e riproduzioni debbono contenere l'indicazione dell'organo statale produttore della carta e del documento riprodotto o rielaborato, al quale organo sono dovuti i diritti d'autore a norma dell'art. 11 della legge 22 aprile 1941, n. 633. I diritti predetti sono versati in tesoreria con imputazione al bilancio di entrata.
Salvo quanto disposto dal successivo art. 6, nulla è innovato circa la facoltà attribuita ai Comuni, ai sensi dell'art. 55 del regolamento approvato con regio decreto 1938, n. 2153, di rilasciare copie ed estratti.
Art. 5
Per l'inserzione nelle carte geologiche, anche ufficiali, e nelle carte, piante e piani di cui al primo comma dell'art. 4 di particolari topografici non rappresentati nelle carte ufficiali dell'Istituto geografico militare in libero commercio, è necessaria la preventiva autorizzazione del direttore dell'Istituto geografico militare.
E’, comunque vietata l'inserzione nelle carte, piante e piani suddetti dei particolari topografici avente carattere di riservatezza ai fini della sicurezza nazionale, stabiliti con decreto del Presidente della Repubblica, su proposta del Ministro per la difesa, di concerto con il Ministro per le finanze.
Art. 6
I fogli di mappa e le carte catastali che contengono particolari topografici dei quali sono vietate la riproduzione e divulgazione e quelli relativi alle zone dichiarate dal Ministero della difesa di particolare importanza ai fini della difesa nazionale non possono essere esposti alla pubblica consultazione.
Le riproduzioni dei suddetti fogli e carte catastali e gli estratti dei medesimi possono essere rilasciati a privati solo se redatti dai competenti uffici tecnici erariali e quando riguardino tipi di frazionamento conseguenti a domanda scritta di voltura.
Art. 7
Salve le limitazioni previste dalle vigenti disposizioni sulle servitù militari e quelli di cui al successivo art. 8, sono liberamente consentiti i rilevamenti che riguardino misurazioni per opere di ingegneria, in progetto o in costruzione, o per lavori di agrimensura e di estimo.
Tuttavia, allorché trattisi di rilevamenti per opere idrauliche per bonifiche, canalizzazioni a scopo di navigazione o di irrigazione, grandi acquedotti, e di rilevamenti per vie di comunicazione ferroviarie, tranviarie e rotabili o costruzioni di aeroporti privati, deve esserne data comunicazione all'Istituto geografico militare o allo Stato Maggiore dell'Aeronautica, qualora trattisi di rilevamenti per costruzione di aeroporti privati.
Ad opera costruita, la ditta o l'ente costruttori sono tenuti ad inviare all'Istituto geografico militare gli elementi atti ad agevolare l'aggiornamento della cartografia ufficiale.
Art. 8
I rilevamenti per qualsiasi scopo nelle zone militarmente importanti previste dalla legge I' giugno 1931, n. 886, e successive modificazioni, debbono essere preventivamente autorizzati dal direttore dell'Istituto geografico militare. Tale autorizzazione non è richiesta per rilevamenti catastali, che restano regolati dalle apposite disposizioni legislative vigenti in materia.
I rilevamenti delle acque territoriali debbono essere preventivamente autorizzati dal direttore dell'Istituto idrografico della Marina. Sono esentati dal richiedere la preventiva autorizzazione gli organi dipendenti dal Ministero dei lavori pubblici per i rilievi idrografici necessari al Ministero stesso nonché i Consorzi autonomi dei porti.
Art. 9
Ogni qualvolta sia ritenuto opportuno, per ragioni di sicurezza e di riservatezza ai fini della difesa, l'autorità militare ha facoltà di assumere e di eseguire, con proprio personale, rilievi che possano occorrere ad organismi statali o pubblici e a grandi imprese di pubblica utilità, stabilendo i prezzi e versandone l'importo all'Erario.
Art. 10
E’, fatto divieto di cedere a terzi, che non siano direttamente interessati a valersene per studi o lavori per i quali li abbiano richiesti, i rilevamenti indicati nel secondo comma del precedente art. 7 e nel primo e secondo comma del precedente art. 8 senza il preventivo benestare dei direttori dell'Istituto geografico militare o dell'Istituto idrografico della Marina.
Art. 11
I rilevamenti aerofotografici, aerocinematografici ed aerofotogrammetrici saranno regolati da apposita legge.
Art. 12
Di ogni pubblicazione cartografica prodotta da organismi non statali o da privati riflettente il territorio e le acque sotto giurisdizione italiana, oltre alla trasmissione della normale cartografia di obbligo secondo le leggi in vigore, devono essere inviate a cura dell'editore due copie in edizione di prova all'Istituto geografico militare e, ove si tratti di carte a denominatore inferiore a 100.000, due copie in edizione definitiva alla Direzione generale del catasto e dei servizi tecnici erariali. Per le zone lambite dal mare devono essere inviate due copie in edizione di prova anche all'Istituto idrografico della Marina.
Art. 13
Le disposizioni contenute negli articoli precedenti non si applicano alle carte, mappe, piante e schizzi già pubblicati alla data del 23 luglio 1959 dei quali è consentita la vendita fino ad esaurimento delle copie stampate alla data predetta e, comunque, non oltre cinque anni dalla data stessa.
Art. 14
Le infrazioni alla presente legge comportano il sequestro degli strumenti e apparati, delle lastre fotografiche, degli originali, tipi e copie della cartografia non autorizzata, senza pregiudizio delle altre sanzioni previste dalle leggi in vigore.
Art. 15
E’ abrogata la legge 2 giugno 1930, n. 1139.
La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sarà inserita nella Raccolta ufficiale delle leggi e dei decreti della Repubblica Italiana. E’ fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla osservare come legge dello Stato.
Particolari topografici aventi carattere di riservatezza di cui è vietata l'inserzione nelle carte geologiche e nelle carte, piante e piani, ricavati dalle carte e dal documenti cartografici ufficiali, in libero commercio (Decreto del Presidente della Repubblica 14 giugno 1968).
Il Presidente della Repubblica
Visto l'art. 5, secondo comma, della Legge 2 febbraio 1960, n. 68, concernente norme sulla cartografia ufficiale;
Sulla proposta del Ministro per la difesa, di concerto con il Ministro per le finanze:
DECRETA
Articolo unico.
I particolari topografici aventi carattere di riservatezza di cui è comunque vietata l'inserzione nelle carte geologiche e nelle carte, piante e piani, ricavati dalle carte e dai documenti cartografici ufficiali in libero commercio, sono i seguenti: edifici, costruzioni, depositi, piste, installazioni di ogni tipo ed in genere tutto ciò che si contiene entro il perimetro di aree occupate dalle opere militari o da quelli civili che presentano preminente interesse militare, di cui alla elencazione che segue, ivi comprese, quanto alle aree occupate da opere militari, le linee di confine con aree di proprietà di terzi, fatta eccezione per quelle linee di confine che - rappresentando anche limiti di foglio catastale - compaiono a questo solo titolo nel foglio immediatamente adiacente a quello contenente l'opera militare:
1) opere di fortificazione attive o di previsto ripristino, compresi gli elementi topografici che ne possono facilitare l'individuazione quali: impianti di rifornimento ed in genere le strutture indispensabili per la funzionalità delle opere (linee elettriche, teleferiche, acquedotti, ecc.), nonché le vie d'accesso, queste ultime, limitatamente ai tratti che si sviluppano nell'elemento cartografico (foglio, tavoletta, piano, mappa, ecc.) interessato all'opera alla quale esse adducono;
2) aeroporti ed idroscali militari non aperti al traffico civile ed al turismo aereo;
3) strade militari e tronchi ferroviari non aperti al transito civile, limitatamente ai tratti che si sviluppano nell'elemento cartografico (foglio, tavoletta, piano, mappa, ecc.) interessato ai terminali di dette strade militari e tronchi ferroviari;
4) installazioni militari interrate e depositi militari interrati;
5) installazioni e depositi civili, interrati e sottomarini dislocati fuori dei centri abitati, di preminente importanza nel contesto della difesa nazionale, destinati ad alimentare, in situazioni di emergenza, l'organizzazione difensiva nazionale, militare e civile;
6) depositi di scorte militari, in superficie, dislocati fuori dai centri abitati;
7) impianti radioelettrici di qualunque genere, di esclusivo interesse militare, dei quali
potranno essere rappresentate solo le antenne di altezza superiore ai 30 metri;
8) fondali inferiori ai metri 2, al di fuori dei porti e non costituenti pericolo alla navigazione;
9) toponimi e segni convenzionali degli immobili militari e delle installazioni militari, dislocati fuori dei centri abitati, fatta eccezione di quelli relativi ad immobili, ad installazioni militari in cui si svolgono servizi interessanti direttamente anche esigenze della vita civile;
10) toponimi e segni convenzionali delle installazioni civili che adempiono determinati compiti a beneficio della collettività e di quelle relative alla produzione industriale, dislocate fuori dai centri abitati e destinate ad alimentare, in situazioni d'emergenza, la organizzazione della difesa nazionale, militare e civile.
11) topografia interna degli immobili militari e delle installazioni militari, fatta eccezione delle linee di costa naturale o artificiale.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana.